“西域、雪域、草原、渤海、鲸海……这些大都护府，将大唐拱卫。中原全力发展工商，以这些地方的畜牧、皮毛、黄金、白银反哺大唐，待中原工商发展起来，再开始开发大都护府。于我来说，必然要巡视中原、江南，这远超于一场征战……”
李瑄向李泌说道。
李岘、李泌，是李瑄的左膀右臂，但他们始终有局限性。
李瑄需要为他们搭建舞台，给他们纵横捭阖的机会。
受制于道路、运输，大唐不可能大规模开发大都护府境内的铁矿、铜矿等。
只有金银这样贵金属，能运送到长安。
信用体系已经在建立，工商有起色以后，发行金币、银币为势在必行。
大量的国有工厂建立，牢牢控制货币权。
届时天下百姓的生活一定会有质的飞跃。
现如今，李瑄最关心的就是内部的治理。
都城在长安，而江南地区越来越富裕。
所以李瑄要用一次南巡，鼓励变革之风，震慑想“安乐无为”的官吏。
在历史的岔口，不能有任何懈怠。
“臣一定会全力辅佐至尊，开创千古盛世，实现大道为公。”
李泌对李瑄的话有感触。
曾经，他看不懂李瑄的执政策略。
前所未有的改革，披荆斩棘。
李瑄对历史的理念，有独特的见解。
在范阳时，《大唐月报》李泌每一期都看。
他记得其中一期，李瑄的文章中指出华夏一直在循环，似乎人们认为王朝更迭、士农工商，是为规律。
农耕，只是为吃饱饭而努力。
工商繁荣，则是为欲望而奔波。
当人们不再考虑吃饱穿暖，甚至天天都有鸡蛋肉类，去追求更好生活品质的时候，才是盛世来临。
农耕，永远也无法做到这一点。
贯彻农耕，别说控制波斯王国。即便是大唐现在的都护府，也迟早会失去。
因为都护府会拖累国家。
比如天宝年间的安西都护府，在李瑄任安西大都护前，安西年年要朝廷大量绢钱，在漫漫黄沙中，运输绢钱的车马不绝于路。
而平民百姓因为安西都护府得到什么？
什么都没有。
那一次次河西转运，转运的是西域的奇珍异宝，他们进入兴庆宫、大明宫，搏取皇帝一笑。
皇帝大手一挥，再将这些奇珍异宝赏赐给贵族。
这些奇珍异宝少有当货币流传于民间。
如果硬要说有。
那就是一封封冰冷的“死亡通知书”。
李瑄建立大都护府，不是让大都护府成为大唐的负担。
第一步是用这些地方的黄金白银，反哺中原。
然后将中原的绢钱粮食、商品等转运大都护府。
待时机成熟，便开始在这些地方勘探煤铁等矿产资源。
李泌坚信李瑄是带领华夏跳出王朝更迭的人。
在这个时代，李瑄的策令一一应验。
没有人比李瑄更有哲理。
没有人比李瑄更全才。
李隆基的圣人之名，更应该冠在李瑄身上。
即便李泌信奉道教，一度追求长生不死。他也在李瑄身上看到一种排除万难，敢为人先的精神。
李瑄曾说过“学如逆水行舟，不进则退”。
李泌笃信此言。认为在各方各面都是如此。
如前不久刚扬威的“震天雷”。
因为发展工商，大唐量产震天雷。
若某个国家掌握震天雷，后果不堪设想，大唐初次遇到，定然也会如回纥骑兵一样乱分寸。
还有炸药包，能将山石炸裂。大唐已用于修道路。
在某些地段，炸药可以节省十倍，甚至更多的时间。
这也让李泌坚定发展工商的信念，望有生以来，完成李瑄在《大唐月报》上阐述“天堑变通途”。
他前半生的大道是长生不死，这是他余生的大道！
“我们正是壮年，该有所为的年纪。”
李瑄说完，到达迎接队伍的前方，他们下马来到向他拜见的李晟的面前，亲自将李晟扶正：“李都督劳师远征，辛苦了！”
“虽数千里行军，但未有战斗，哪敢提辛劳。至尊才是劳苦功高。”
李晟不敢言功。
没有经过一场酣畅淋漓的战斗，李晟心中遗憾。
他随段秀实、南霁云参加柏海之战，参加灭吐蕃之战，功勋卓著。
但离大将军之衔还有一步之遥。
李晟不想好高务远，想先升任大将军之衔。
“兵不血刃，大将者也！”
李瑄高度赞可李晟。
一支军队，即便没有经过血战，数千里行军，可以被称为一场磨砺。
不过李瑄话锋一转：“单于城虽平，朕也相信铁勒诸部、突厥诸部不敢不臣。然草原北部，还有不少部落。回纥在仙娥水北畔建立有富贵城，以及北海地区。这些还有李都督领兵征伐，确保草原上安宁。”
接下来将是小股骑兵的战斗。
李晟率领麾下一万骑兵，一人三马，带足物品后，向北伐，一直伐到贝加尔湖。
再远的地方，军队就不会再去了，没有意义。可能少有人迹。
等有机会，找一些不畏苦寒的勇士，将大唐的界碑放在北冰洋畔和西面的乌拉尔山脉。
先把大唐的后花园圈住。
“臣必将不辱使命，使草原安宁。”
李晟再次一拜，这正是他渴望的。
“朕准备在郁督军山祭天，向草原诸部大小酋长下达诏令，三个月内，必须到达郁督军山。”
李瑄又向李岘吩咐。
这意味着草原诸部酋长，必须独身而来。
若距离太远，带兵赶不及，会受到大唐的痛责。
“臣遵旨！”
李晟领命，然后他向李瑄介绍薛延陀酋长和左厢葛逻禄酋长。
两人见天可汗龙威，诚惶诚恐，纳头就拜。
“二位能在关键时刻弃暗投明，也算是心向大唐。移地健不为正统，不尊天可汗之令，竟还主动出击大唐，罪不可赦。既然百国朝拜我为天可汗，就必须听从我之诏令，一步踏错，后悔可就来不及了。”
李瑄将薛延陀酋长和葛逻禄酋长扶起来，先认可他们的明智，又聚以威严。
以后老老实实地在自己一亩三分地呆着，听从天可汗的诏令，按时缴纳赋税。
否则移地健的今天，就是他们的明天。
强如回纥汗国，被大唐轻易剿灭。
薛延陀和左厢葛逻禄又算得上什么？
不过是无根的浮萍罢了！
“从今日起，薛延陀必然誓死效忠大唐，效忠天可汗。哪怕天崩地裂，海枯石烂，薛延陀的儿郎们也将追随大唐到底！”
薛延陀酋长乌时健向李瑄表达自己的心志。
“葛逻禄人对大唐的忠心，苍天可鉴，日月可表。今后葛逻禄左厢，十余万百姓只为等待天可汗的诏令，至死不渝！”
葛逻禄酋长也不甘示弱。
今后大唐统治草原已成定局，天可汗正值壮年，是威名最盛的时刻。
他们觉得天可汗随意一立，就顶天立地。
多看一眼，是为亵渎。
移地健败给李瑄，不是神灵不保佑。
而是李瑄为“天神转世”。
“二位的心意，我已知晓。大唐福泽之内，苍生会得到庇护。”
李瑄言语微中地说道。
随即，李晟请李瑄进入单于城中。
单于城的街头戒备森严，回纥的百姓已不敢出门。
几乎家家户户，都有亲人一去不复返。
他们恨唐军，但更恨移地健的无能。
李瑄到达回纥奢华的王宫之中。
李晟带李瑄去看回纥的宝库。金银珠宝可以拉数十车。
届时会将一部分珠宝赏赐给立功的将士，黄金白银全部带回长安封存。
行军已久，李瑄先在王宫休息几天。
天可汗将在郁督军山祭天，消息如狂风一样刮向草原诸部。
这意味着移地健败了，并且败得很惨。
短短两三个月，移地健就落下帷幕。
心惊胆颤的同时，草原上的墙头草，立刻知道该如何去做。
一些九姓铁勒大部落，突厥部落的酋长，只携带亲卫，一人四马，马不停蹄地至单于城拜见天可汗。
生怕跑得慢，被天可汗问罪。
也唯有一些北部回纥部落，一些贝加尔湖以南的部落，不听劝告。
因为他们从来没有朝拜过大唐。
以为脱离回纥魔爪后，就能重新获得自由。
听说中原的兵马古今未到过他们那里，是以有恃无恐。
值得一提的是，富贵城中回纥贵族，斩杀富贵城的回纥守将，向大唐表忠心。
李瑄令敦煌军的玉门骑兵去接管富贵城，并在单于城接见这些回纥贵族，对他们进行嘉奖。
李瑄在单于城一段时间后，率领五千天策卫，开始沿着嗢昆水北上，巡视牧场。
文官皆与李瑄随行，并沿途重新记录地理，规划牧区。
一个月后，李瑄从嗢昆水跨至娑陵水的雪山下，这里山脉、山谷、山峰隐藏在积雪和冰川之下，即使在夏天也不会融化。且距离贝加尔湖不远。
不过这里的胡人部落不太友好。
有胡人的探马游而不近，酋长不来拜见李瑄。
也有一些迁徙的痕迹，听到移地健战败，大唐骑兵进入郁督军山的消息后，选择北迁。
李瑄没有搭理这些部落。
征伐他们，自有李晟去做。
在草原的力量上，这些部落起不到关键性作用。
不久后，李瑄顺着娑陵水南下，进入仙娥水，来到富贵城。
富贵城比单于城小不少，但可以作为连接贝加尔湖的一座重镇要城。
以后要以此对贝加尔湖以南实施控制。
于富贵城中十日，李瑄在富贵城留碑后，南下返回单于城。
距离郁督军山祭天的时间也差不多了。
十月初，李瑄回到单于城后，诸部酋长云集。
他们接连拜见李瑄，向李瑄献上珍宝，表达忠心，并保证部落将为大唐控弦；部落儿郎任天可汗驱使。
李瑄依旧以移地健的结局暗示他们老实一点，否则绝不姑息。
他要一步步将这些部落纳入管辖之内。
调动他们的军队不算什么！
最关键的，是让朝廷掌控他们的刑罚。
当他们无法肆意处死、责罚族人时，意味着已成郡县。
还是老办法，李瑄以建立友谊的名义，令官吏亲自挑选他们的“聪慧”族人，到达长安、洛阳的学校学习。
之所以大唐亲自挑选，是防止胡人酋长只选择贵族子弟入大学。
这样洗脑起来不太容易。
而那些贫苦的胡人，接触大唐新思想后，必然会对贵族深痛恶绝。
他们回去后，可以一步一步瓦解胡部。
华夏历三四五八年，十月十日。
大唐皇帝李瑄，率草原胡部主要部落酋长，加上回纥王室、贵族，在郁督军山祭天。
李瑄北巡的时候，已经搭建好祭坛。
郁督军山，白狼峰上，唐军旌旗蔽日，甲胄鲜明。
在万众瞩目下，李瑄登顶而站，身后是文武官吏和胡部酋长。
万千将士，皆严阵以待。
祭坛高筑，烟火缭绕。
以牛羊猪为牲畜进行祭祀。
以携带的玉石、彩锻修饰。
其场面简单，却显得非常恢宏。
诸部酋长大气都不敢喘一声，端视着正在进行祭天仪式的男子，忍不住匍匐。
苍穹中，本来乌云蔽日，但祭天开始的时候，又拨云见日。北风也不再呼啸，天地为之动容。
“朕承天命、统御九州。今提虎贲之士，驱驰大漠，直捣狼居。蒙天之佑，将士用命，得以靖边尘、扬国威，百部归心，万天倚德！
今于斯地，筑坛祭天。敬呈太牢、玉帛，祈愿上苍庇佑大唐，风调雨顺，六畜安宁，五谷丰登；护佑吾民，安居乐业，福寿康宁。望社稷永固，江山如画；盼华夏昌盛，万邦来朝。朕必殚精竭虑，不负苍生，不负国家……”
李瑄宣以祭词，一字一句，铿锵有力。
“大唐千秋，至尊万岁！”
“大唐千秋，至尊万岁……”
将士举起兵器，仰头高呼，惊空遏云。
“天可汗万岁！”
“天可汗万岁……”
诸部酋长和胡部士卒用胡语高呼天可汗。
这一刻，他们眼中的天可汗就是神灵。
敬畏深埋心中，不敢逾越。
经历过祭天的胡人士卒，哪怕酋长叛乱，他们也不敢跟随。
因为天可汗是战无不克的。
天可汗的军队是无坚不摧的。
祭天完毕后，李瑄亲自在郁督军山下狩猎，他射杀九只黄羊，用以宴请诸部酋长。
诸部酋长承诺，将户籍，军队人数，禀告大唐。
税收上，李瑄为安抚诸部，比以往回纥王庭，减少两成。
草原富庶，如此，可以轻易养活都护府。
在李泌的建议下，李瑄最终将草原分成两大都护府。
第一为瀚海都护府。
西南连接北庭，西部紧临葛逻禄汗国，西北临坚昆。
东部则以流入贝加尔湖的独乐河、嗢昆水、娑陵水为界。
整个剑河（今叶尼塞河）流域上游，郁督军山最富庶的地方，都为瀚海都护府。且拥有一半的贝加尔湖。
将单于城设为治所。
而瀚海都护府以东，至抚远都护府的广阔区域，建立草原都护府。
在独乐河的上游（今乌兰巴托）建立城池，名天可汗城，为草原都护府治所。
天可汗城与单于城有八百里距离，在辽阔的草原，并非很远。
可以互相商贸、支援。
瀚海都护府的副城是富贵城。
于是草原都护府也在最东面的望建河上游建立英烈城。
由李光弼俘虏的胡人承建。
这是初步的规划。
另外，李瑄正式将贝加尔湖定义为北海，将里海定义为西海。
记录于三省九部，朝野一律此称……
李瑄向李泌说道。
李岘、李泌，是李瑄的左膀右臂，但他们始终有局限性。
李瑄需要为他们搭建舞台，给他们纵横捭阖的机会。
受制于道路、运输，大唐不可能大规模开发大都护府境内的铁矿、铜矿等。
只有金银这样贵金属，能运送到长安。
信用体系已经在建立，工商有起色以后，发行金币、银币为势在必行。
大量的国有工厂建立，牢牢控制货币权。
届时天下百姓的生活一定会有质的飞跃。
现如今，李瑄最关心的就是内部的治理。
都城在长安，而江南地区越来越富裕。
所以李瑄要用一次南巡，鼓励变革之风，震慑想“安乐无为”的官吏。
在历史的岔口，不能有任何懈怠。
“臣一定会全力辅佐至尊，开创千古盛世，实现大道为公。”
李泌对李瑄的话有感触。
曾经，他看不懂李瑄的执政策略。
前所未有的改革，披荆斩棘。
李瑄对历史的理念，有独特的见解。
在范阳时，《大唐月报》李泌每一期都看。
他记得其中一期，李瑄的文章中指出华夏一直在循环，似乎人们认为王朝更迭、士农工商，是为规律。
农耕，只是为吃饱饭而努力。
工商繁荣，则是为欲望而奔波。
当人们不再考虑吃饱穿暖，甚至天天都有鸡蛋肉类，去追求更好生活品质的时候，才是盛世来临。
农耕，永远也无法做到这一点。
贯彻农耕，别说控制波斯王国。即便是大唐现在的都护府，也迟早会失去。
因为都护府会拖累国家。
比如天宝年间的安西都护府，在李瑄任安西大都护前，安西年年要朝廷大量绢钱，在漫漫黄沙中，运输绢钱的车马不绝于路。
而平民百姓因为安西都护府得到什么？
什么都没有。
那一次次河西转运，转运的是西域的奇珍异宝，他们进入兴庆宫、大明宫，搏取皇帝一笑。
皇帝大手一挥，再将这些奇珍异宝赏赐给贵族。
这些奇珍异宝少有当货币流传于民间。
如果硬要说有。
那就是一封封冰冷的“死亡通知书”。
李瑄建立大都护府，不是让大都护府成为大唐的负担。
第一步是用这些地方的黄金白银，反哺中原。
然后将中原的绢钱粮食、商品等转运大都护府。
待时机成熟，便开始在这些地方勘探煤铁等矿产资源。
李泌坚信李瑄是带领华夏跳出王朝更迭的人。
在这个时代，李瑄的策令一一应验。
没有人比李瑄更有哲理。
没有人比李瑄更全才。
李隆基的圣人之名，更应该冠在李瑄身上。
即便李泌信奉道教，一度追求长生不死。他也在李瑄身上看到一种排除万难，敢为人先的精神。
李瑄曾说过“学如逆水行舟，不进则退”。
李泌笃信此言。认为在各方各面都是如此。
如前不久刚扬威的“震天雷”。
因为发展工商，大唐量产震天雷。
若某个国家掌握震天雷，后果不堪设想，大唐初次遇到，定然也会如回纥骑兵一样乱分寸。
还有炸药包，能将山石炸裂。大唐已用于修道路。
在某些地段，炸药可以节省十倍，甚至更多的时间。
这也让李泌坚定发展工商的信念，望有生以来，完成李瑄在《大唐月报》上阐述“天堑变通途”。
他前半生的大道是长生不死，这是他余生的大道！
“我们正是壮年，该有所为的年纪。”
李瑄说完，到达迎接队伍的前方，他们下马来到向他拜见的李晟的面前，亲自将李晟扶正：“李都督劳师远征，辛苦了！”
“虽数千里行军，但未有战斗，哪敢提辛劳。至尊才是劳苦功高。”
李晟不敢言功。
没有经过一场酣畅淋漓的战斗，李晟心中遗憾。
他随段秀实、南霁云参加柏海之战，参加灭吐蕃之战，功勋卓著。
但离大将军之衔还有一步之遥。
李晟不想好高务远，想先升任大将军之衔。
“兵不血刃，大将者也！”
李瑄高度赞可李晟。
一支军队，即便没有经过血战，数千里行军，可以被称为一场磨砺。
不过李瑄话锋一转：“单于城虽平，朕也相信铁勒诸部、突厥诸部不敢不臣。然草原北部，还有不少部落。回纥在仙娥水北畔建立有富贵城，以及北海地区。这些还有李都督领兵征伐，确保草原上安宁。”
接下来将是小股骑兵的战斗。
李晟率领麾下一万骑兵，一人三马，带足物品后，向北伐，一直伐到贝加尔湖。
再远的地方，军队就不会再去了，没有意义。可能少有人迹。
等有机会，找一些不畏苦寒的勇士，将大唐的界碑放在北冰洋畔和西面的乌拉尔山脉。
先把大唐的后花园圈住。
“臣必将不辱使命，使草原安宁。”
李晟再次一拜，这正是他渴望的。
“朕准备在郁督军山祭天，向草原诸部大小酋长下达诏令，三个月内，必须到达郁督军山。”
李瑄又向李岘吩咐。
这意味着草原诸部酋长，必须独身而来。
若距离太远，带兵赶不及，会受到大唐的痛责。
“臣遵旨！”
李晟领命，然后他向李瑄介绍薛延陀酋长和左厢葛逻禄酋长。
两人见天可汗龙威，诚惶诚恐，纳头就拜。
“二位能在关键时刻弃暗投明，也算是心向大唐。移地健不为正统，不尊天可汗之令，竟还主动出击大唐，罪不可赦。既然百国朝拜我为天可汗，就必须听从我之诏令，一步踏错，后悔可就来不及了。”
李瑄将薛延陀酋长和葛逻禄酋长扶起来，先认可他们的明智，又聚以威严。
以后老老实实地在自己一亩三分地呆着，听从天可汗的诏令，按时缴纳赋税。
否则移地健的今天，就是他们的明天。
强如回纥汗国，被大唐轻易剿灭。
薛延陀和左厢葛逻禄又算得上什么？
不过是无根的浮萍罢了！
“从今日起，薛延陀必然誓死效忠大唐，效忠天可汗。哪怕天崩地裂，海枯石烂，薛延陀的儿郎们也将追随大唐到底！”
薛延陀酋长乌时健向李瑄表达自己的心志。
“葛逻禄人对大唐的忠心，苍天可鉴，日月可表。今后葛逻禄左厢，十余万百姓只为等待天可汗的诏令，至死不渝！”
葛逻禄酋长也不甘示弱。
今后大唐统治草原已成定局，天可汗正值壮年，是威名最盛的时刻。
他们觉得天可汗随意一立，就顶天立地。
多看一眼，是为亵渎。
移地健败给李瑄，不是神灵不保佑。
而是李瑄为“天神转世”。
“二位的心意，我已知晓。大唐福泽之内，苍生会得到庇护。”
李瑄言语微中地说道。
随即，李晟请李瑄进入单于城中。
单于城的街头戒备森严，回纥的百姓已不敢出门。
几乎家家户户，都有亲人一去不复返。
他们恨唐军，但更恨移地健的无能。
李瑄到达回纥奢华的王宫之中。
李晟带李瑄去看回纥的宝库。金银珠宝可以拉数十车。
届时会将一部分珠宝赏赐给立功的将士，黄金白银全部带回长安封存。
行军已久，李瑄先在王宫休息几天。
天可汗将在郁督军山祭天，消息如狂风一样刮向草原诸部。
这意味着移地健败了，并且败得很惨。
短短两三个月，移地健就落下帷幕。
心惊胆颤的同时，草原上的墙头草，立刻知道该如何去做。
一些九姓铁勒大部落，突厥部落的酋长，只携带亲卫，一人四马，马不停蹄地至单于城拜见天可汗。
生怕跑得慢，被天可汗问罪。
也唯有一些北部回纥部落，一些贝加尔湖以南的部落，不听劝告。
因为他们从来没有朝拜过大唐。
以为脱离回纥魔爪后，就能重新获得自由。
听说中原的兵马古今未到过他们那里，是以有恃无恐。
值得一提的是，富贵城中回纥贵族，斩杀富贵城的回纥守将，向大唐表忠心。
李瑄令敦煌军的玉门骑兵去接管富贵城，并在单于城接见这些回纥贵族，对他们进行嘉奖。
李瑄在单于城一段时间后，率领五千天策卫，开始沿着嗢昆水北上，巡视牧场。
文官皆与李瑄随行，并沿途重新记录地理，规划牧区。
一个月后，李瑄从嗢昆水跨至娑陵水的雪山下，这里山脉、山谷、山峰隐藏在积雪和冰川之下，即使在夏天也不会融化。且距离贝加尔湖不远。
不过这里的胡人部落不太友好。
有胡人的探马游而不近，酋长不来拜见李瑄。
也有一些迁徙的痕迹，听到移地健战败，大唐骑兵进入郁督军山的消息后，选择北迁。
李瑄没有搭理这些部落。
征伐他们，自有李晟去做。
在草原的力量上，这些部落起不到关键性作用。
不久后，李瑄顺着娑陵水南下，进入仙娥水，来到富贵城。
富贵城比单于城小不少，但可以作为连接贝加尔湖的一座重镇要城。
以后要以此对贝加尔湖以南实施控制。
于富贵城中十日，李瑄在富贵城留碑后，南下返回单于城。
距离郁督军山祭天的时间也差不多了。
十月初，李瑄回到单于城后，诸部酋长云集。
他们接连拜见李瑄，向李瑄献上珍宝，表达忠心，并保证部落将为大唐控弦；部落儿郎任天可汗驱使。
李瑄依旧以移地健的结局暗示他们老实一点，否则绝不姑息。
他要一步步将这些部落纳入管辖之内。
调动他们的军队不算什么！
最关键的，是让朝廷掌控他们的刑罚。
当他们无法肆意处死、责罚族人时，意味着已成郡县。
还是老办法，李瑄以建立友谊的名义，令官吏亲自挑选他们的“聪慧”族人，到达长安、洛阳的学校学习。
之所以大唐亲自挑选，是防止胡人酋长只选择贵族子弟入大学。
这样洗脑起来不太容易。
而那些贫苦的胡人，接触大唐新思想后，必然会对贵族深痛恶绝。
他们回去后，可以一步一步瓦解胡部。
华夏历三四五八年，十月十日。
大唐皇帝李瑄，率草原胡部主要部落酋长，加上回纥王室、贵族，在郁督军山祭天。
李瑄北巡的时候，已经搭建好祭坛。
郁督军山，白狼峰上，唐军旌旗蔽日，甲胄鲜明。
在万众瞩目下，李瑄登顶而站，身后是文武官吏和胡部酋长。
万千将士，皆严阵以待。
祭坛高筑，烟火缭绕。
以牛羊猪为牲畜进行祭祀。
以携带的玉石、彩锻修饰。
其场面简单，却显得非常恢宏。
诸部酋长大气都不敢喘一声，端视着正在进行祭天仪式的男子，忍不住匍匐。
苍穹中，本来乌云蔽日，但祭天开始的时候，又拨云见日。北风也不再呼啸，天地为之动容。
“朕承天命、统御九州。今提虎贲之士，驱驰大漠，直捣狼居。蒙天之佑，将士用命，得以靖边尘、扬国威，百部归心，万天倚德！
今于斯地，筑坛祭天。敬呈太牢、玉帛，祈愿上苍庇佑大唐，风调雨顺，六畜安宁，五谷丰登；护佑吾民，安居乐业，福寿康宁。望社稷永固，江山如画；盼华夏昌盛，万邦来朝。朕必殚精竭虑，不负苍生，不负国家……”
李瑄宣以祭词，一字一句，铿锵有力。
“大唐千秋，至尊万岁！”
“大唐千秋，至尊万岁……”
将士举起兵器，仰头高呼，惊空遏云。
“天可汗万岁！”
“天可汗万岁……”
诸部酋长和胡部士卒用胡语高呼天可汗。
这一刻，他们眼中的天可汗就是神灵。
敬畏深埋心中，不敢逾越。
经历过祭天的胡人士卒，哪怕酋长叛乱，他们也不敢跟随。
因为天可汗是战无不克的。
天可汗的军队是无坚不摧的。
祭天完毕后，李瑄亲自在郁督军山下狩猎，他射杀九只黄羊，用以宴请诸部酋长。
诸部酋长承诺，将户籍，军队人数，禀告大唐。
税收上，李瑄为安抚诸部，比以往回纥王庭，减少两成。
草原富庶，如此，可以轻易养活都护府。
在李泌的建议下，李瑄最终将草原分成两大都护府。
第一为瀚海都护府。
西南连接北庭，西部紧临葛逻禄汗国，西北临坚昆。
东部则以流入贝加尔湖的独乐河、嗢昆水、娑陵水为界。
整个剑河（今叶尼塞河）流域上游，郁督军山最富庶的地方，都为瀚海都护府。且拥有一半的贝加尔湖。
将单于城设为治所。
而瀚海都护府以东，至抚远都护府的广阔区域，建立草原都护府。
在独乐河的上游（今乌兰巴托）建立城池，名天可汗城，为草原都护府治所。
天可汗城与单于城有八百里距离，在辽阔的草原，并非很远。
可以互相商贸、支援。
瀚海都护府的副城是富贵城。
于是草原都护府也在最东面的望建河上游建立英烈城。
由李光弼俘虏的胡人承建。
这是初步的规划。
另外，李瑄正式将贝加尔湖定义为北海，将里海定义为西海。
记录于三省九部，朝野一律此称……